什么是意见?意见的特点有哪些?
1.意见的概念
意见是上级领导机关、同级机关之间或主管部门，针对当前或者将来要进行的主要工作和亟待解决的重大问题提出原则性的要求和具体的处理办法，直接发至下级机关或转发到有关机关要求其遵照执行，具有指示作用的公文；适用于对重要问题提出见解和处理办法由此可以看出，意见既可以是上行文，也可以是下行文或者平行文意见的制发机关可以是党政机关，也可以是企事业单位、社会团体。意见是觉政机关使用频率较高的法定公文。
发文机关在制发公文的时候，就自身职责范围内的重要事项提出相应的见解和处理办法。如果该见解和处理办法需要自己的下级机关执行，那么公文就直接下行；如需同级机关参考，那么就平行（这种行文很少）；如需不相隶属的机关执行，那么就上行呈转。在使用上行的呈转性意见时要注意所提意见如果涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应当主动与有关部门进行协商，达成致意见后才可行文报送给发文机关与执行机关共同的上级机关，并由其转批或责成其办公部门转发给执行机关去执行。
2.意见的特点
意见作为种法定公文，具有以下的特点
（1）行文方向具有多样性
意见既可以是上级机关对下级机关在工作中遇到的问题和情况提出的意见，也可以是平行机关之间对一些问题和事项的看法进行交流，还可以是下级机关在工作中遇到新情况后向上级机关发出的建议性的意见。
（2）内容具有参考性
从各级领导机关制发的意见来看，一般都代表该级领导机关的领导意图，用以表明对某项工作的看法、主张和建议，阐明工作的指导原则和工作方法，提出做好该项工作的要求。因此，上级机关制发的意见，对下级机关的工作具有指导作用。不过这种指导并非硬性规而是目有一定的灵活性。文件下行的时候，发文机关应当明确下级机关是照此执行还是参照执行如果文中明确标有“贯彻执行”等字眼那么下级机关应遵照执行；如果没有明确要求，那么下级机关就可以参照执行
当意见的行文方向是上行时，通常分为两种情况：一种是提出的意见需要上级批转或转发；另一种是下级单位和部门认为上级或其他部门处理某些超越了自己职权范围的问题，就会使用意见行文。此时，这个意见就会对上级批准和认可以及其他部门的工作起到建议或参考的作用。
意见作为平行文时，正文的内容仅供对方参考。
（3）使用上具有广泛性
无论是工作中遇到的新情况，还是原有政策中指示不明的地方，都可以用意见来征询相关部门的看法和主张除了各级政府机关以外，企事业单位、社会团体等也可以使用意见这一文种
（4）作用性质具有多变性
在上行意见中，如果下级机关的意见被上级机关采纳，那么这个意见就有可能成为决议、决定甚至命令被公布出来，此时它就不再是单纯的意见，而是转变为其他的具有强制性的公文。在下行意见中如果上级机关的意见符合下级机关的实际工作情况，那么下级机关可能会在讨论之后，将意见的内容转化为决定
