商务部相关负责人解读《关于加快发一展农业电子商务的意见》
2015年8月21日，商务部等19部门联合发布《关于加快发展农业电子商务的意见》(以下简称《意见》)。近日，商务部市场建设司负责人就《意见》进行了解读。
一、《意见》出台的背景是什么?
近年来，随着互联网的普及和农业基础设施的完善，我国农业电子商务发展迅速，农业商业模式不断创新，服务内容不断丰富，农产品电子商务交易规模不断扩大。但总体卜我国农业电子商务发展仍处于起步阶段，存在着市场主体发育不健全、物流配送等基础设施滞后、发展环境不完善和人才缺乏等问题。2014年中央1号文件要求“完善农业物流服务体系”、“启动农业流通设施信息化工程”;2015年中央1号文件进一步明确要“开展电子商务进农业综合示范”;十二届全国人大三次会议卜，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。5月4日，国务院发布《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发[2015] 24号)，要求研究制定促进农业电子商务发展的意见，分工由商务部牵头负责。为贯彻落实中央、国务院的决策部署，完善农业现代市场体系，促进农业流通现代化，提高农业流通效率，释放农业消费潜力，商务部等19部门联合制定了《意见》。
二、《意见》出台的意义是什么?
农业电子商务作为一种新兴业态，已经渗透到农业产业链全过程，逐渐改变中国农业经济发展方式和农民生产生活方式。它牵涉到农业经济发展、农业基础设施建设、农业物流、农民就业、农民生活品质提升等事关“三农”的全方位课题。加快发展农业电子商务，是创新商业模式、推动农业传统市场转型升级、完善农业现代市场体系的必然选择，是提高农民收人、释放农业消费潜力的重要举措，是统筹城乡发展、改善民生的客观要求。《意见》出台和实施，将加强部门间的协作和配合，更好地发挥农业电子商务的引领作用，对于进一步深化农业改革、推进农业现代化具有重要意义。
三、《意见》的工作思路和主要目标是什么?
我们的工作思路是按照全面建成小康社会目标和工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展的要求，主动适应经济发展新常态，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强基础设施建设，完善政策环境，深化农业流通体制改革，创新农业商业模式，培育和壮大农业电子商务市场主体，发展线卜线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农业商品流通和服务网络。
目标是:争取到2020年，在全国培育一批具有典型带动作用的农业电子商务示范县。电子商务在降低农业流通成本、提高农产品商品化率和农民收人、推进新型城镇化、增加农业就业、带动扶贫开发等方面取得明显成效，农业流通现代化水平显著提高，推动农业经济社会健康发展。
四、《意见》的重点任务有哪些?
《意见》基于我国农业电子商务的发展现状、存在的问题以及发展趋势，根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》及商务部《互联网+流通行动计划》的内容，提出了五方面重点任务:一是建设新型农业日用消费品流通网络，用现代信息技术推动传统生产、经营主体转型升级，创新商业模式，促进业务流程和组织结构的优化重组，实现线卜线下融合发展;二是推进农业产品电子商务，包括农产品与农业生产的各种手工艺品、制品及乡村旅游等，通过加强对互联网和大数据的应用，提升商品质量和服务水平，培育农产品品牌，提高商品化率和电子商务交易比例;三是发展农业生产资料电子商务，鼓励各类电商平台依托现有各部门的农业网络渠道、站点，开展化肥、种子、农药、农机等生产资料电子商务;四是发展农业服务业，增加农业电子商务综合服务功能，在完善农民网络购物功能的基础卜，叠加手机充值、票务代购、水电气费缴纳、农产品网络销售、小额取现、信用贷款等;五是推动电子商务扶贫，创新扶贫开发工作机制，把电子商务纳人扶贫开发工作体系，提升贫困人口利用电商创业就业能力，促进贫困地区特色农副产品、旅游产品销售。
五、各部门制定了哪些措施来确保《意见》的落实?
为保障主要目标的实现和重点任务的落实，我们提出了三项主要措施，包括培育农业电子商务市场主体、加强农业电商基础设施建设和创建政策环境。具体有10项举措:
在培育农业电子商务市场主体方面，一是鼓励电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等各类资本参与农业电子商务发展，加快实施“快递向下、向西工程”，支持第三方平台创新和拓展涉农电商业务。二是培育农业电商服务企业，支持组建区域性农业电商协会等行业组织，成/_专业服务机构，为农业电商发展提供咨询、培训、技术支持、网店建设、品牌培育、营销推广、物流解决、代理运营等专业化服务。三是引导农民依托电子商务进行创业就业，实施农业青年电商培育工程和巾帼电商创业行动。
在农业电商基础实施建设方面，一是加强农业宽带、公路等设施建设，完善电信普遍服务补偿机制，推动宽带网络提速降费;二是提高农业物流配送能力，加强交通运输、商贸流通、农业、邮政等各部门及电商、快递等各相关农业物流服务网络和设施的共享衔接，逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络。
在创建政策与服务环境方面，一是搭建多层次发展平台，二是加大金融支持力度，三是加强电商人才的培养、引进与培训，四是规范电商市场秩序，五是开展电子商务进农业综合示范与典型案例选出推广，引领带动“大众创业、万众创新”营造全社会关注、支持农业电子商务发展的氛围。
六、当前发展农业电子商务有哪几项重点工作?
我们梳理了一下各部门当前推进农业电子商务的情况，有五项重点工作:一是共青团中央牵头的“农业青年电商培育工程”，二是由国家邮政局牵头的“快递向西、向下服务拓展工程”，三是由国务院扶贫办牵头的“电商扶贫工程”，四是由全国妇联牵头的“巾帼电商创业行动”，五是由财政部、商务部牵头的“电子商务进农业综合示范工程”。
今后，商务部将按照党中央、国务院的决策部署，进一步加大与各相关政府部门的协调力度，深人调查研究农业电子商务推进过程中出现的新情况、总结新典型、推广新模式，提出新思路，为加快电子商务在农业的发展，推动农业流通现代化，带动农民增收致富、促进农业经济发展做出贡献。
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